這次教學改革研討會距離召開上一次會議，已經過去了四年。四年來，黨和國家事業取得了歷史性成就、發生了歷史性變革。去年10月，黨的十九大勝利召開，宣告中國特色社會主義進入新時代。在新時代，我們黨要團結帶領人民進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想，奪取中國特色社會主義偉大勝利，前進道路上必然會面臨各種重大挑戰、重大風險、重大阻力、重大矛盾，抓好干部教育培訓工作比以往任何時候都更為重要、更為迫切。習近平總書記指出：“領導十三億多人的社會主義大國，我們黨既要政治過硬，也要本領高強?！边@就要著力引導廣大干部提升馬克思主義理論素養，全面增強執政本領，筑牢信仰之基、從政之基、廉政之基、能力之基。黨校（行政學院）作為干部教育培訓的主渠道、主陣地和思想庫、大熔爐，在新時代必須有新擔當新作為。當前最重要的，就是把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為教學的中心內容，推動這一思想深入人心、落地生根，引導各級領導干部增強政治自覺、思想自覺和行動自覺，做習近平新時代中國特色社會主義思想的忠誠信奉者和堅定實踐者。
今天我主要從教學改革的角度談幾點意見，供大家參考。
牢固樹立“用學術講政治”理念，在教學中貫徹體現黨中央新要求
黨校姓黨，決定了黨校要旗幟鮮明講政治。黨校因黨而生、因黨而立、因黨而興、因黨而強，一切活動包括教學活動，必須始終堅持以黨的旗幟為旗幟、以黨的意志為意志、以黨的使命為使命。按照黨中央賦予黨校的職責，各級黨校要以黨的理論教育和黨性教育為主業主課。我們要講馬克思主義經典著作，講習近平新時代中國特色社會主義思想，講黨章黨規黨紀和黨的優良傳統，講中央重大決策部署，講黨和政府關注的重大理論與現實問題。這些課雖然內容不同，但講的都是政治；講課教師雖然專業背景不同，但都必須從政治層面上去講，落到黨的基本理論、基本路線、基本方略上來。
講政治首先要懂政治。黨校教師不懂政治，沒有過硬的政治理論基礎，沒有透徹的政治領悟，就不可能講好政治。而要懂政治，就必須熟讀馬克思主義經典，深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想，系統掌握這一思想的重大意義、科學體系、豐富內涵、精神實質、實踐要求，全面理解中央的重大決策部署，潛心研究黨和政府關注的重大理論與現實問題。同時，還要善于從政治立場和政治角度看問題，時刻保持政治敏銳性和洞察力。
講政治還有一層含義，就是遵守政治紀律和政治規矩。黨的紀律是多方面的，其中政治紀律最重要、最根本、最關鍵，嚴格遵守政治紀律和政治規矩是講政治最基本的要求。習近平總書記在全國黨校工作會議上指出：“黨校教師是我們黨直接掌握的一支教師隊伍，是我們黨一支不可多得的理論力量?！边@充分體現了黨中央對黨校教師的信任。黨校教師要講政治，就要堅持在黨愛黨、在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨。在黨校講臺、公開場合對重大政治和理論問題發表觀點看法時，要堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，在思想上政治上行動上自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
黨校（行政學院）同時又是學校，是學習研究宣傳馬克思主義特別是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要陣地，是黨的哲學社會科學研究機構，是中央和各級黨委政府的重要智庫。這個定位決定了我們不僅要講政治，而且要講好政治，要用學術講政治。工欲善其事，必先利其器。黨校教師要用學術講政治，就必須做好學問，具備深厚的學術功底，掌握科學的學術框架。學術框架是分析問題的理論工具，主要來自馬克思主義經典著作和各門學科的經典著作。我們的教師只有多讀馬克思主義經典、多讀學科經典，打好書底子，才能更好地用學術講政治。
目前黨校（行政學院）教學中有一個現象值得注意。比如在中央黨校，馬列經典著作導讀課一直受到學員的好評，而講到當前的重大理論和現實問題，學員總反映不解渴。為什么出現這種情況？有學員在畢業前的座談會上分析說，有些教師講重大理論和現實問題，往往是用文件解讀文件，或者用現象說明現象，不作深入的學理分析，聽起來當然讓人覺得不深不透。
我認為學員的分析是中肯的。用學術講政治，就是要用學術闡釋黨的理論和中央重大決策部署；要從專家視角對重大理論和現實問題作理論分析。不僅要講清中央精神是什么，還要回答為什么，講清中央精神背后的理論邏輯；不僅要幫助學員既從理論上弄清楚問題的本質，還要學到理論分析的方法。近年來，各級黨校堅持以黨的理論教育和黨性教育為主業主課，在推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦方面干在實處，走在前列，為培養高素質專業化干部隊伍發揮了重要作用，作出了積極貢獻。當然也要實事求是指出，在教學的針對性和實效性方面，離中央的要求、學員的需求還有一定距離。比如，有的教師講課科研含量還不高，對中央文件只是作歸納梳理或者就事論事比較多。再就是，現在的學員學歷層次和理論水平普遍比較高，而且具有豐富的實踐經驗，對教學的要求也比過去高了。毛澤東同志說過，學習的最大敵人是不到“底”。我們的教師如果對中央精神研究不夠、理解不深，到不了“底”，就不可能把理論講透徹，也就不可能讓學員真正入腦入心。
教學中存在這些問題和不足的一個重要原因，是我們有些教師存在安于現狀、墨守陳規的慣性思維。有的教師認為，自己的課很多年一直都這么講，學員評分也不低，改不改關系不大，所以不愿意改；有的教師習慣于過去講課的老套路，對用學術講政治不擅長，存在本領恐慌，想改卻不知如何改；還有的教師認為改起來難度大，萬一改得不好學員打分會更低，于是不敢改。
這里要特別指出的是，面對新時代黨校（行政學院）教學的新任務新要求，如果我們滿足于現狀，不樹立用學術講政治的理念，不按照用學術講政治的要求改進教學，就會跟不上干部教育培訓的新形勢，就不可能達到黨中央對干部教育培訓提出的新要求。前不久黨中央頒布了《2018—2022年干部教育培訓規劃》，明確提出做好新時代干部教育培訓工作，要著力提高教師用學術講政治的水平。用學術講政治是新時代黨中央對干部教育培訓的新要求，也是每個黨校（行政學院）教師應該努力的方向。我們的教師要本著對黨的事業負責的態度，充分發揮學科優勢，用學術闡釋好習近平新時代中國特色社會主義思想，用理論邏輯分析講解黨和政府關注的重大理論與現實問題，努力提高用學術講政治的水平。
深化改革，首要的是思想觀念的變革。我國改革開放40年的成功經驗表明，改革每前進一步，都是以思想解放、觀念更新為先導的。我們搞教學改革，同樣要轉變觀念。各級黨校（行政學院）要組織教師認真學習領會黨中央關于干部教育培訓工作的新精神、新要求，幫助教師牢固樹立“用學術講政治”理念，進一步強化政治意識和學術意識。要引導教師通過思想革新、觀念轉變，解決不愿改、不會改、不敢改的問題，不斷增強用學術講政治的本領，在教學的各個環節堅定不移地貫徹體現黨中央的新要求。
創新教學管理機制，充分釋放改革活力
近一年多來，全國黨校（行政學院）系統都在著手進行用學術講政治的教學改革。從整體上看，教師們對“用學術講政治”的理念高度認同，但改革的積極性目前尚沒有充分調動起來。在前不久召開的全國黨校（行政學院）系統教務工作懇談會上，不少省級、副省級城市黨校的教務處處長反映，用學術講政治雖然得到廣大教師認可，但真正推行起來還存在不少困難和阻力。這說明，要讓“用學術講政治”真正落地，亟待建立一套行之有效的激勵約束機制，用機制引導教師發揮主觀能動性，自覺做到用學術講政治。
教學管理的一個重要手段是教學評估。一堂課講得好不好，學員最有發言權。通過學員評估，既可以反映講課效果，衡量教師的教學水平，也有助于發現教學中存在的問題，為改進教學提供依據。教學評估同時還有教學“指揮棒”的作用，選用哪些評估指標，指標的比重如何設定，直接體現了對教師講課的具體要求。如果評估體系設計不科學、不合理，教學管理就會偏離目標。要引導教師用學術講政治，就要用好教學評估的導向作用，對教學評估體系進行改革和完善。
改革和完善教學評估體系，首先要突出講政治的要求。要把“遵守政治紀律和政治規矩”一項單列，實行一票否決。如果有學員認為一堂課在“遵守政治紀律和政治規矩”方面有問題，評估打了不合格，經教務部門查實后，這堂課就算不合格。在評估體系中之所以要把政治紀律擺在首位，就是為了引起教師高度重視，進一步明確遵守政治紀律和政治規矩是講課的剛性要求，是不可觸碰的底線，也是高壓線。同時為了突出“用學術講政治”的要求，評估體系中也要把理論闡釋作為一項重要內容，并且加大權重，目的在于讓教師重視講課的學術框架與科研含量?？傊?，要通過改進和完善教學評估體系，引導教師按照用學術講政治的要求備課講課，幫助教師從學員評估中發現問題、找到差距，有針對性地加以改進，以評促改。
創新教學管理不僅要完善教學評估體系，還要抓好試點示范，以點帶面，循序漸進地推進改革。在中央全面深化改革領導小組第三十五次會議上，習近平總書記強調，抓好試點對改革全局意義重大，通過試點多出可復制、可推廣的經驗做法，可以帶動面上改革。對黨校教學改革來說，抓好試點的一個重要舉措就是打造樣板課。通過打造樣板課，一方面，可以直觀地告訴教師，到底什么是用學術講政治，如何做到用學術講政治；另一方面，打造樣板課是一個集體備課、集體聽課、集體評課的過程，也是一個及時總結經驗、不斷完善提高的過程。這個過程可以幫助教師深入理解用學術講政治的理念，引導教師學習掌握用學術講政治的方法。
一年多來，中央黨校著手嘗試打造樣板課，目前已經取得了初步效果。樣板課進入主體班課堂后，受到學員的充分肯定。有學員說：“老師用學術講政治，講清了我們過去心中的很多困惑”；還有學員在教學評估中留言：“黨校用學術闡釋中央的論斷，讓我們理論上更清醒了。用學術講政治不僅是一種教師講課的方法，也是一種分析解決現實問題應該借鑒的方法?！备骷夵h校（行政學院）在推進用學術講政治的教學改革中，要抓好試點，鼓勵教師大膽嘗試，邊試邊改。要整合全校的優質教學資源打造樣板課，精選教師、精心培育，反復打磨、千錘百煉，通過發揮樣板課的示范帶動作用，把用學術講政治逐步全面鋪開。
改革教學管理機制，目的是激發教師的積極性和創造性。教師是教學改革中最活躍的因素，要引導教師參與改革、主動作為，就要把教學評估與教師的切身利益掛鉤，加大激勵力度。教學方面的激勵主要有兩種：一種是直接花錢的激勵，比如通過各種形式的教學評優評獎，給教師發獎金；另一種是不直接花錢的激勵，包括課堂準入、職稱評定、職務聘崗等。對花錢的激勵，各級黨校（行政學院）要加大資金投入，調整經費支出結構，把錢花在有利于促進教學改革的方面和環節上。對不花錢的激勵，要出臺配套措施，強化競爭擇優，例如在講課教師的選配、評職稱、聘崗方面，要明確規定在同等條件下教學效果好的教師優先。
長期的教學管理實踐證明，加大約束力度，適當給教師加壓，也是激發教師潛力的有效手段。教師上課要實行競爭上崗、動態調整，讓講課效果明顯不好的教師暫時退出課堂。評職稱要適當提高參評門檻，教學評估成績連續幾個學期都比較低，或者連續兩個學期都被末位調整的教師，評職稱就要暫緩。教師崗位評聘也要有硬杠杠。評崗定級是對一名黨校教師專業能力和教學水平的認定，應該把講好課作為首要條件，如果講課效果不好，就不能被評聘到更高層級的崗位。有了這樣的“硬約束”，將會推動廣大教師把教學改革的壓力變成動力，即使有教師暫時退出了課堂，或者評職稱被暫緩，也能倒逼教師自己補短板，花更多時間充電提高。
強化領導和組織保障，抓好改革落實
改革的關鍵在于往實里走。習近平總書記在中央全面深化改革領導小組會議上布置改革方案時，經常強調的一句話就是“一分部署，九分落實”。如果不沉下心來狠抓落實，再好的目標，再好的藍圖，也只是鏡中花、水中月。用學術講政治是新時代各級黨校（行政學院）教學的一場全方位變革，要通過觀念變革帶動教學質量變革和教學效果變革，推動這場變革的關鍵就在于抓好落實。我們一定要提高政治站位，積極行動起來，主動謀劃，敢動真格，狠抓落實。
抓落實首先要加強領導?！吨袊伯a黨黨校工作條例》明確規定，教學是黨校的中心工作，黨校一切工作都要圍繞教學工作進行，為提高教學質量服務。當前和今后一個時期，要把推動“用學術講政治”的教學改革作為各級黨校的“一號工程”。既然是“一號工程”，就要由校（院）委會主要領導親自管、親自抓，特別是分管黨校日常工作的副校長要強化責任擔當，把教學改革抓實抓好。校（院）委會要加強對教學改革的領導，做好頂層設計。要明確目標，細化思路，制定清晰的路線圖和時間表；要加強對教務部、科研部、教研部、學員部、組織部等教學改革相關部門的統籌協調，從制度安排、機制運行、政策支持等多方面做好保障，確保教學改革在校（院）委會的統一領導下高效、有序推進。
抓落實還要抓好“關鍵少數”。各級黨校教研部（院）的領導班子，是決定教學改革成敗的“關鍵少數”?！瓣P鍵少數”，就要發揮關鍵作用，有關鍵作為。要率先垂范，帶頭用學術講政治；要敢擔當、敢作為，用真招實招提高本部門教師的學術水平，幫助教師不斷增強用學術講政治的本領。
各級黨校（行政學院）校（院）委會要為敢于擔當作為的“關鍵少數”撐腰鼓勁。只要教研部（院）領導在教學改革中干出了實績，取得了成效，就要為他們提供干事平臺，讓英雄有用武之地；特別對在教學改革中因為敢擔當、敢作為得罪了人、丟了票的“關鍵少數”，校（院）委會要為他們主持公道。對教研部（院）的領導班子，要有考核問責，要把推進教學改革、擔當作為的情況作為年度考核和評優評先的重要依據。如果領導班子改革不力，懶政怠政，校（院）組織部門要對相關責任人問責，要根據中央辦公廳印發的《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》精神，對責任人的崗位和職務作相應調整，該免職的免職、該調整的調整、該降職的降職，使干部能上能下成為常態。
明年7月將舉辦全國黨校（行政學院）系統第五屆精品課評選活動，這次評選要進一步突出用學術講政治的要求，集中選出一批用學術講政治的精品課，中央黨校將繼續加大引進地方黨校獲獎精品課的力度。我們希望通過立標桿、樹樣板，帶動各級黨校教師向樣板看齊，不斷提高用學術講政治的水平。請各級黨校認真做好準備，精心組織好備課賽課，真正推出精品，以明年7月的評選活動為契機，充分展示黨校教學改革成果，展現黨校教師風采，彰顯黨校教學新氣象。
為了推動全國黨校（行政學院）系統的教學改革，中央黨校（國家行政學院）將發揮好統籌、協調、督促作用，加強對地方黨校教學改革的指導和檢查。我們考慮，在明年適當的時候，由中央黨校（國家行政學院）牽頭，組織黨校（行政學院）系統專家對各級黨校（行政學院）的教學改革工作進行一次督查，有關情況將進行通報，并向同級黨委反饋，以此促進黨校之間相互學習，相互借鑒，并及時總結經驗，研究解決存在的問題，不斷把教學改革引向深入。
新時代黨校（行政學院）要有新氣象新擔當新作為，首先是教學工作要有新突破新進展新成效。教學改革無止境，管理創新永遠在路上。讓我們共同努力，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，按照黨中央對干部教育培訓工作的新要求，強化和落實用學術講政治的教學理念，深入推進教學改革，推動教學質量再上新臺階，開創新時代黨校（行政學院）教學工作新局面！
〔本文系作者在全國黨校（行政學院）系統第七次教學改革研討會上的主題報告〕